《記者コラム》コロナ禍ＣＰＩ延期が意味するものは何か？

ＣＰＩ延期で弾劾裁判はほぼなくなった？

ＣＰＩのオマル・アジス委員長（Foto: Edilson Rodrigues/Agência Senado）

　世の中を騒がせているコロナ禍議員調査委員会（ＣＰＩ）は新しい段階に入った。
　フォーリャ紙１４日付サイト《上院議長はコロナ禍ＣＰＩの９０日間延長を決断、１１月まで》（https://www1.folha.uol.com.br/poder/2021/07/presidente-do-senado-prorroga-cpi-da-covid-por-90-dias.shtml）とあるように、パシェコ上院議長は１４日にＣＰＩ延期を決断した。
　ＣＰＩは先週で９０日間の審問活動をいったん終えた。今月一杯は集まった資料の分析に集中した上で、８月３日から審問を再開して１１月まで続き、最後に報告書が出される。
　これが意味するのは、「大統領弾劾裁判（インピーチメント）の可能性がほぼ無くなった」ということに見える。
　なぜかと言えば、罷免審議を始める権限を持つアルトゥール・リラ下院議長は、「インピーチメントの判断を下すのに、ＣＰＩの結果を待つ」と公言している。その通りに終わってから弾劾裁判を始めるとなっても、もう１２月だから議会は年末休みに突入する。
　議会が本格再開するのは来年２、３月だから、それ以降にしか弾劾裁判は開始できない。でも来年１０月には大統領選挙があるから、約半年間もかかる弾劾裁判をして罷免にしたところで、すぐに選挙がある。
　それに現在の世論調査によれば、放っておいてもボルソナロ氏は再選するのは難しい。来年確実に再選するだけの人気があるなら、反ボルソナロ派にとって彼を罷免して７年間出馬できないように被選挙権を奪う意味もある。だが、どうせ落ちるなら半年間の膨大な手間をかける意味は薄い。
　だから、いくら反大統領派が騒いだところで弾劾裁判は現実的ではない。ただし「罷免すべきだ」と騒ぎ立てることによって、大統領人気をさらに下げる効果がある。それを狙って言い続けるのが現実だろう。

罷免防ぐ政治的３防壁

　インピーチメントを叫ぶ街頭の声は、日に日に強くなっている。だが大統領によって、それを防ぐ三つの政治的防壁がはられている。一つ目は「リラ防壁」。これはリラ下院議長のことで、セントロン勢力を代表する形で罷免を止めている。前代未聞の１２６件も罷免開始申請が寄せてられているが、全て自分のガベッタ（引き出し）にしまったままだ。
　ただし、罷免を求める最高裁や反ボルソナロ派連邦議員、街の声はどんどん高まっており、万が一、これを突破することもあり得る。
　そんなときのためにあるのが、二つ目の「ビア防壁」だ。ボルソナロ大統領支持派の中でも最も急進的なビア・キシス下議（社会自由党・ＰＳＬ）が、下院の憲政委員会（ＣＣＪ）の委員長に３月に就任した。もしも「リラ防壁」が突破されて罷免審議が始まったとしても、必ず憲政委員会で承認されないと本会議にはかけられない。
　三つ目は「アラス防壁」。アラス連邦検察庁長官で、唯一、大統領を捜査する権限を持つ役職だ。最高裁から突かれて、大統領が不正を知っていて黙認した「Prevaricacao」罪の捜査をイヤイヤ始めた。だが「捜査結果は彼の一存でどうにでもなる」と指摘するジャーナリストもいる。
　つまり、罷免開始には３段の政治的防壁が作られている。いくら街頭のデモが盛り上がったところで、これを突破するのはかなり難しい。

セントロンはしたたかに大統領危機を利用する

　ただし、リラ下院議長が持つ罷免審議開始を判断する権限を奪う新しい法案が、野党側によって下院で提出されている（https://politica.estadao.com.br/noticias/geral,proposta-da-ao-plenario-da-camara-possibilidade-de-iniciar-analise-de-impeachment,70003778580）。下院議員の半数（２５７人）が署名して出した罷免申請に関して、下院議長は６０日以内に判断しなければならないという法案だ。
　だが問題は、どの法案を審議開始するかを決める権限を、下院議長が持っていることだ。いくらこのような改正法案を出したところで、それ自体が塩漬けにされ、いつまでたっても審議されない可能性がある。
　重要なのは、セントロンにしてみれば、大統領が窮地に陥れば陥るほど、立場が強くなる構図になっていることだ。
　セントロンはこの２週間の議会休会を、ＣＰＩで加熱してささくれだった政治的な雰囲気を、落ち着かせて〝熱を下げる〟ために使いたいと考えている（https://politica.estadao.com.br/noticias/geral,centrao-quer-aproveitar-crise-para-mudar-articulacao-politica-de-bolsonaro,70003779580）。
　「穏健化」を求めるセントロンの忠告を無視し、ボルソナロ大統領はＣＰＩ開始以来、息子らの提言を受け入れて攻撃的な物言いをする路線に戻っていた。どんどん加熱して軍部を巻き込み、最高裁やＣＰＩメンバーへの過激な言動が繰り返された結果、政治的な緊張感はかつて無いほど高まっている。

１６日、入院中のボルソナロ大統領のＳＮＳ投稿（本人のＦａｅｃｂｏｏｋより）

　その結果、大統領はストレスの高まりもあって病状が悪化して入院した。セントロンはこれを機に、再び大統領を自陣に引き戻そうと考えている。頭を冷ます期間としてこの２週間を活用する訳だ。
　ボルソナロはリラ下院議長を通して下院を掌握しているが、左派の強い上院には弱い。その結果が、上院ＣＰＩとして現れている。その弱点を補強するために、セントロンは大統領側近グループの大臣に、上院議員の大物を送り込むことを画策していると報じられている。
　これはＣＰＩ対策でもあり、アンドレ・メンドンサ氏を最高裁新判事にするために必要な上院口頭試問を通りやすくするためでもある。
　このようにセントロンに新たに譲る役職として名前がでているのが「大統領の女房役」官房長官だ。現在は大統領の４０年来の盟友、陸軍士官学校時代からの親交があるルイス・エドゥアルド・ラモス氏が担っている。当然、大統領はいやがるだろうが、セントロンはじわじわと権限を増やし続ける。
　大統領が「穏健路線」になり、パンデミックが徐々に収束して経済・社会が再開すれば、政権への信頼は徐々に回復され、来年の選挙でも勝てる――という風にセントロンはシナリオを描いていると報じられている。
　そして（１）来年の選挙に大量の〝実弾〟（資金）が使えるように来年度予算の選挙基金を３倍に増やすこと、（２）大統領派の主要議員向けに地域開発省予算からこっそりと３０億レアル分もの支出枠を用意していたこと（トラトラッソ疑惑）、そして（３）「Plano Pró-Brasil」（ＰＰＢ）と呼ばれる経済活性化計画、地方インフラ大規模開発投資プロジェクトを用意している。
　景気が回復する中で、それらの対策が相まって効果を生めば、選挙で勝てると踏んでいると報じられている。

リラ下院議長への信頼

　今回ボルソナロ大統領が１４日に突然入院した際、様態が悪ければ、場合によっては緊急手術をして休職する可能性があった。
　だが、アミルトン・モウロン副大統領の外遊を止めなかった。副大統領は同１４日にアンゴラを手初めてにアフリカのポ語圏を回る外交日程があった。本来の大統領職継承順位を考えるなら、順位第２位の副大統領は外遊を中止して、ボルソナロ休職に備えるはずだが、それを大統領は求めなかった。
　これに関して、１６日朝のＣＢＮラジオのジャーナリスト、ラウロ・ジャルジンのレポートが興味深かった。副大統領の外遊を止めない代わりに、大統領は首都からサンパウロ市に緊急移送される最中、順位第３位のリラ下院議長に電話をして、「休職する場合はおまえに大統領代行を頼む」とわざわざ伝えたという。